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行政收费制度的现状、问题与展望

时间:2019-05-17  访问:

       
 
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首页>>认识中国>>中国法治发展报告(2008)>>专题报告篇字号:  
行政收费制度的现状、问题与展望  
 
中国网 china.com.cn  时间: 2008-04-21    

行政收费制度的现状、问题与展望行政收费研究课题组本研究获得司法部2005年度“法治建设与法学理论研究部级课题项目”行政收费项目和福特基金会的资助,在此谨致谢忱。课题组成员:张明杰、吕艳滨、冯静、申智平、许琳、张延伟、谭彬彬。

摘要:行政收费是政府筹集财政资金普遍采纳的方法之一,是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段。本文研究属于政府收入中的非税收入的行政收费,重点关注政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入所涉及的收费等。我国行政收费实行以价格管理为主的多头管理体制。我国行政收费存在法律依据、科学界定、管理体制以及范围、规模、结构等多方面问题。规范行政收费法治化,必须加快行政收费的立法进程,推动行政收费的法治化。

关键词:行政收费 非税收入法治化

一行政收费的界定

行政收费是政府筹集财政资金普遍采纳的方法之一,是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段。就现阶段认识而言,我们认为,行政收费是指:行政机关在提供准公共产品或服务、国有资源类产品,或实施行政管理过程中,依据成本补偿原则、受益原则和效率原则,针对受益人或行政被管理者收取的与服务成本或管理成本相当的费用。其主要特征是:实施主体是行政机关或者依法行使行政职权的组织;收费行为发生在行政机关或者依法行使行政职权的组织实施行政管理过程之中;收费的对象是从行政机关或者依法行使特定行政职权的组织处接受特定服务的自然人、法人或者其他组织;行政收费是特定自然人、法人或者其他组织因享受特定的公共服务而支出的对价,具有有偿性;其目的是弥补特定的行政支出,具有补偿性。

与我国正处在社会转型期且政府职能定位、事业单位改革等尚在进行中等因素相关,行政收费的内涵外延也处在不断演变之中。当前,行政收费还只是一个学术用语,各类法律文件所使用的仍是“行政事业性收费”或者“行政性收费”与“事业性收费”。其内涵界限并不是十分清晰,就主体而言,原则上可包含所有的国家机关和事业单位;所涉及的事项既有公共管理活动,又有各种特定服务。为了研究的便利,本文从行政事业性收费的状况入手,分析行政收费的有关问题。根据2007年财政部预算司的政府收支改革情况,行政收费属于政府收入中的非税收入。本文将其中的政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入所涉及的收费等作为研究的重点。

二我国行政收费制度的现状

我国尚没有像域外有关国家和地区那样制定专门性的《行政收费法》,专门制定行政收费方面的立法的有:加拿大、德国、捷克、斯洛伐克、波黑、马其顿、新加坡、我国台湾地区等。关于行政收费的各项规定散见于法律、法规乃至于各类规范性文件之中,本部分着重以规范分析的手段对我国行政收费的依据等进行分析。规范分析起止时间为1980年1月到2007年10月。选择1980年,乃是因为,自20世纪80年代我国开始改革开放之后,行政收费的问题才逐步显现并引起重视,而之前,行政收费数量较少,只存在少量的规费。

(一)行政收费的法制状况

目前,行政收费的依据相当广泛,包括法律、法规、规章及各类规范性文件。为了分析便利,本文采用法律、行政法规、部门规章、地方法规四类来归纳行政收费的依据,将规章以下的规范性文件也纳入上述后三类文件中加以研究。1980年至2007年8月,涉及收费的规范在同类规范中所占的比例较小,从71%到194%,特别是国家级涉费规范所占的比例最多也只有116%(见表1)。

表1行政收费规范与其他法律规范的对照涉及收费的规范(部)所有规范(部)收费规范所占比例(%)法律类6590571行政法规类3342861116部门规章类76518796686地方法规类55666286593194

此期间,涉费法律为65件,占法律类中所有立法的71%,数量是最少的。而地方法规中涉费规范不论从数量还是比例上,都是最多的(见图1)。

图1收费规范在同类规范中的比例对照表

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