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三大主要入境线路成形 我国煤炭进口将持续高位运行(二)

时间:2019-05-15  访问:

  进口政策不断放松,调整空间不大

  赵家廉指出,过去我国主要鼓励出口,一般进口的是高精尖产品,原材料进口不是很倡导,因为进口材料需要启动外汇。如今我国外汇储备比较大,在企业有需求,国内有市场,国内资源保障能力不是很充分的情况下,国家开始鼓励一些原材料的进口。国土资源部现今大力提倡两个资源、两个市场,我国国有企业及实力强大的企业开始到国外开发资源,如兖矿、神华都已经实施走出去战略了。

  此外,我国煤炭进口政策也不断放松。李廷告诉本报记者:2005年1月1日开始,炼焦煤进口关税暂定税率下调为0,动力煤和无烟煤进口仍然分别征收6%和3%的进口关税;2005年4月1日开始,动力煤进口执行3%的暂定关税税率;2006年11月1日开始,将炼焦煤之外的其它煤种进口关税暂定税率统一下调至1%;2008年1月1日开始,所有煤炭进口关税暂定税率下调至0。煤炭进口关税逐步下降,直至取消,对近年来我国煤炭进口不断增加起到了重要作用。赵家廉表示,这种下调相当于敞开口子,使我们对于必要的资源性物资进口量加大。

  李廷强调,由于煤炭进口是逐步增加的,中短期来看很难有一个限度,这导致我们总有一些人想着要鼓励煤炭进口,希望煤炭进口能继续增加。但是,在我国海外权益矿产量没有实现大幅增长和进口关税已经下调至0的情况下,未来我国煤炭进口更多的只能靠市场机制来调节,政策进一步发挥的空间已经不大。

  此外,李廷指出进口环节增值税也是不可能轻易下调的,即便“下调”那也是先征后返,虽然进口环节增值税先征后返已经在成品油和天然气进口过程中得到了实际应用,但是,成品油和天然气进口环节增值税可以先征后返并不意味着这一政策也同样能够应用在煤炭进口过程中。因为煤炭与天然气、成品油的进口主体存在根本区别,进口增值税返还的目的不同,进口变化对国际市场价格的影响也不同。

  由此看来,煤炭进口增值税实行先征后退并不靠谱,未来煤炭进口政策进一步调整的空间煤种已经不大。

  煤种互补、市场需求加快煤炭进口

  煤炭进、出口双方是互惠互利的,是市场运作和体制的产物。

  赵家廉告诉记者,国际上的矿业合作,可以解决煤种互补问题。比如开滦矿业集团用投资方式换取的资源进口,用国外优质的烟煤、炼焦煤解决现存的资源问题,这种市场运作和我国煤炭需求结构是互补的。李朝林也称,美国资源丰富,对环境要求比较高,限制了煤电的发展,在这种情况下美国开始在国际上开拓资源市场,而我国是煤炭消耗第一大国,美国就加大了煤炭在中国的出口。

  此外,相关资料显示,蒙古国煤炭资源丰富,但资源转化不足,矿产品开发和深加工能力有限;而我国新疆每年的焦煤缺口达160万吨,用于炼钢的15号焦煤更是奇缺。赵家廉也指出,蒙古的出口口岸很少,又都是陆路口岸,出口通道窄,出口到日本、韩国等地也要经过中国。新疆青河县塔克什肯口岸煤炭运输专用通道的开通,将促使我国与蒙古国在经贸领域的更大范围合作,以此构筑区域经济优势互补、加快产业转型升级的发展格局。预计到“十二五”末,从蒙古国胡硕图煤矿引进中国新疆的焦煤将达千万吨,主要用于富蕴县恰库尔图境外资源加工循环经济示范园区和宝钢集团新疆八一钢铁有限公司的发展需要,同时辐射北疆各相关产业所需。为提升口岸货物通关能力,增加原煤进口量,今年内蒙古珠恩嘎达布其口岸也将建设一条进口煤炭专用通道,加大与蒙古的合作,预计今年年底前完成验收并投入使用。赵家廉指出,与内蒙古国口岸的不断建设,是两国贸易、边境口岸和未来发展的需要。


  俄罗斯拥有丰富的煤炭资源,煤炭品种比较齐全,从长焰煤到褐煤应有尽有,总储量仅次于美国和中国,占世界总储量的12%,超过50000亿吨。其中,优质动力煤和炼钢用煤因其低灰、低硫等优点,深受中国企业青睐。随着我国经济快速发展,对动力煤及炼钢用煤需求直线上升,将会有更大的市场。满洲里市口岸委表示将加大工作协调力度,铁路口岸煤炭年换装能力可达1050万吨,确保俄罗斯煤炭顺利进口。

  赵家廉还向记者透露,蒙古有目前世界上储量最大的一块煤田,为此煤田的开采事宜,韩国、日本等多个国家都在和蒙古进行谈判。神华集团也一直在和蒙古国就此洽谈合作事宜,中标的可能性比较大。

  在煤质好、价格低、开采加运输成本略低于国内成本时,煤炭的海外开发,就一定会有市场。(记者 武晓娟)

   来源:国家能源报

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